开发区·铁山区关于2023年度法治建设
情况的报告
区司法局
2023年，在省委依法治省、市委依法治市的坚强领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻法治思想，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，推动法治政府建设取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）强化组织引领，凝聚法治共识
一是深入学习贯彻习近平法治思想。今年以来，我区深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。将习近平法治思想纳入2023年各级党委（党组）理论学习中心组学习，组织全区领导干部开展习近平法治专题讲座活动。二是履行法治建设第一责任职责。及时召开全区依法治区委员会，严格落实各单位主要负责人为法治建设第一责任人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实强化组织保障，全面深入推进法治建设。三是强化培训提升思想认识。制定《关于组织开展2023年度全区法律法规学习培训活动的通知》，要求全区各单位加强对干部职工法律法规的培训力度，切实提升法治意识。区级组织开展“一月一法”集中学法活动10场次，有力提升干部职工法治思维模式。
（二）坚持依法决策，加强法治政府建设
2.全力优化服务市场主体。加强“双随机、一公开”跨部门联合监管。调整市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组，制定跨部门抽查计划，对发现轻微违法行为的，采取首次提醒，帮助企业整改到位。开展双随机抽查56次，其中联合抽查21次。行政审批“提质提效”。充分利用集中审批优势，不断提高行政审批效能，进一步减流程、减时限、快审批、优服务，进一步提高营商环境，为工业项目建设提供全流程服务。目前，共办理行政审批事项163件。政务服务“走稳走新”。设立24小时不打烊“一区五站”，打造15分钟便民利企服务圈。已在自助服务区配置各类自助终端共计20余台，可办业务共有1009项，年办件量2000余件。稳妥推进涉案企业合规改革。按照“能适用尽适用”的原则，认真开展涉企案件影响调查、风险研判，确保符合条件的案件能用尽用。去年以来，办理涉案企业合规案件5件，其中检察建议模式1件，1件采用第三方监管模式，3件正在办理中。推行涉企执法包容审慎监管。制定印发《关于全区推行市场轻微违法“首违不处罚”工作的方案》、《关于推进包容审慎行政执法工作的实施方案》。在市场、生态、应急、城管、税务等重点领域推行轻微违法“首违不处罚”工作。各单位办理“四张清单”和“首违不罚”案件共计215件。
（三）履行政府职能，提高行政效能
1.加强组织建设。为进一步推进全区法治政府建设，提高行政复议办案质效，提升执法质效。2023年6月挂牌成立开发区·铁山区行政复议局、开发区·铁山区行政执法监督局。
2.加强行政争议预防化解。针对涉企行政复议案件，采取“复议 调解”化解模式，推进行政争议实质性化解。共收到行政复议申请21件，受理19件，审结19件，其中维持13件、驳回1件、确认违法2件、撤回3件。全区行政诉讼案件32个，出庭应诉率100%。
3.加强行政执法队伍建设。围绕行政执法常用的法律法规，开展3次全区执法人员业务培训。在能力提升的同时，严格落实行政执法主体资格。前期我区有执法资格人员249名，去年10月份通过组织各单位参加执法证考试，新增58名。
4.加强行政执法监督。制定《关于开展2023年度涉企行政执法案卷评查工作的通知》、《关于开展涉民营企业行政执法工作三项内容监督检查的通知》、“三项制度”抽查等文件，加强对全区执法各单位的执法监督，通过抽查，共调查案件10件、拟定执法监督案件建议书10份、向纪委监委移交线索4件。
（四）加强法治督察，助推法治建设
1.加大交通安全执法领域专项整治工作。设立举报信箱、投诉电话、信访投诉、12345热线等平台，广泛收集线索。通过自查自评、实地督查等方式，共收到线索7件，辞退1人，其他均已整改到位。
2.加大法治督查力度。为充分发挥督察工作对法治建设与责任落实的督促推动作用，在全区开展专项法治督查1次，印发通报4份，制定督查问题整改方案7份。
3.落实问题线索移交。落实细化工作职责，加强对法律监督线索的管理、移送跟踪、流程管理，向纪委监委移交线索5件。
（五）优化司法服务，打造一流法治化营商环境
一是多举措优化营商环境。开通涉企“快通道”，推动涉企案件快立、快审、快执工作机制，深入推进繁简分流机制改革，审结涉企案件924件，办案周期平均缩短8天。二是推广运用“指尖诉讼”服务。持续推进涉企案件网上立案、跨域立案，深入落实涉企经济影响评估制度，依法审慎适用惩戒措施，探索建立企业信用修复激励机制，去年2月首次尝试暂缓失信惩戒措施，帮助企业走出信用困境。三是打造先行区创建。集聚普法、法援、律师、调解、复议、公证、仲裁、司法鉴定等法治资源，创建开发区·铁山区园区公共法律服务中心，以“法律进园区·服务零距离”为理念，打造流动的服务窗口；以“夯实平台建设、狠抓三项服务、完善三项机制”为抓手，提供“一站式”“订单式”的法律服务，探索了“三三制”工作法。
（六）全面学法守法，加强法治社会建设
严格落实“谁执法谁普法”责任制，不断提高普法的针对性和实效性。加强领导干部学法用法。进一步落实国家工作人员学法用法制度，分级分类建立领导干部应知应会法律法规清单。去年组织了党纪法规专题考试，全区1115人参加，38家单位平均分在90分以上，达到优秀。加强青少年法治宣传教育。全面落实《青少年法治教育大纲》。加强法治课教师、法治辅导员师资队伍建设、轮训，目前，中小学专门的法治课教师数量达240人。规范选聘法治副校长48名，充分发挥其职能作用。开展全面普法活动。各普法成员单位参与组织各类宣传活动263场次，接受群众法律咨询达1200余人次，发放宣传资料5万余份，展出展板370余块，户外电子宣传屏48块，悬挂横幅150条，受教育群众达20万人次。
二、存在的问题
我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与全面依法治国要求和建设法治政府目标还有一定差距，主要表现在：一是部分镇（街）、部门单位第一责任人对法治建设重视程度不够，进展不平衡，导致法治建设工作推动力度不够；二是干部学法不够。工作人员的法治意识仍需进一步提升，运用法治思维解决问题的能力不强，导致在日常的执法工作中出现不规范等现象。
三、下一步打算
1.强化法治建设领导责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》工作要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。加快中央依法治国办和省委依法治省办在法治督查中存在问题的整改，全面推进法治督查和行政执法监督工作。
2.加快推进法治政府建设。进一步提高重大行政决策质效，实现每项重大决策科学民主合法，全面推进规范性文件的清理和审查工作；进一步规范公正文明执法，加强执法监督、“三项制度”的落实；进一步加强行政复议和行政诉讼工作，将贯彻落实和宣传新的《行政复议法》，全面推进全区的行政诉讼统筹管理工作；全面推进“包容审慎执法”“首违不处罚”工作，开展“双随机、一公开”监督工作，持续推进法律进园区工作，实现社会经济持续健康发展。
3.实施全民守法普法工程。落实“谁主管谁普法、谁服务谁普法、谁执法谁普法”责任制，明确普法责任清单，加强督导检查，督促责任落实。推进“八五”普法工作，全力做好“八五”普法经验成果的转化，丰富普法形式，推动法治宣传教育多渠道渗透、多领域深化、全方位普及。坚持做好国家工作人员无纸化学法用法考试和校园法治教育，重点抓好领导干部和青少年学法，通过“关键少数”带动“全民普法”。